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贵州威宁检察:历时三年,只为守护“南方大草原”
说起草原,你也许会想到呼伦贝尔或是锡林郭勒,然而,在贵州威宁,这里同样有辽阔草原。“百草坪”位于贵州省威宁县境东部高中山地区,盐仓镇、板底乡、炉山镇三镇交界处,草场面积约12万亩,可利用面积10万余亩,海拔2400~2800米之间,是南方最大的天然草场和西南重要的畜牧基地,有中国南方大草原之称,是威宁天然草原资源的典型代表,也是威宁待开发的重要旅游资源之一。
诉前检察建议督促履职
“百草坪”因其草的种类众多而得名,坪内百草共生,坪旁山花为伴,峰林攒簇,各领风姿,是重要牧场同时也是旅游休闲的好去处。对于如此珍贵的环境资源,“百草坪”的生态保护问题一直是威宁县检察院关注的重点之一。2021年,威宁县检察院通过走访调查得知,近年来,随着畜牧业发展,为方便放牧,陆续有村民进入“百草坪”草场内违法占用草地修建房屋、圈舍等永久性建筑,同时私自用铁丝网将大片草场圈地放牧,违法占用破坏草原资源,违法行为最早的可追溯至1993年。上述行为导致的植被破坏如同一道道“伤疤”,严重破坏“百草坪”草地生态环境。对此,威宁县检察院充分发挥公益诉讼检察职能,经充分调查后,于2021年8月向威宁县林业局发出诉前检察建议,督促其依法履行对“百草坪”环境保护职责。
提起诉讼推动问题整改
距离诉前检察建议发出已过去一年,这一年中,“百草坪”存在的生态破坏问题到底整改得怎么样?违法建筑和围栏拆除没有?生态有没有恢复?……,这些问题一直记挂在威宁县检察院公益诉讼检察官的心头。2022年7月,威宁县检察院组织开展对“百草坪”生态破坏问题整改情况“回头看”。调查发现,“百草坪”内村民未经审批修擅自占用、破坏草地修建房屋及圈舍,圈地放牧等问题由于历史遗留等客观原因,属于难啃的“硬骨头”,行政机关虽然已整改部分问题,但真正严重的违法问题仍未得到有效整改,“百草坪”草原生态环境仍处于被持续破坏之中,社会公共利益未得到有效维护。为推动问题整改,威宁县检察院对该案依法提起行政公益诉讼,诉请人民法院确认威宁县林业局怠于履行保护职责的行为违法,同时判令其采取有效措施,依法履行对“百草坪”生态保护职责。
持续跟进确保整改效果
起诉不是目的,检察公益诉讼的初衷是推动“百草坪”生态破坏问题切实得到整改,与行政机关本着双赢多赢共赢的理念共同维护好社会公共利益。2022年12月,威宁县检察院提起的行政公益诉讼获人民法院一审判决支持。案件判决后,威宁县检察院持续与威宁县林业局及属地乡镇保持沟通,四次到“百草坪”踏查了解整改工作推进情况并与威宁县林业局、盐仓镇人民政府开展磋商,达成工作共识。2023年5月底,经威宁县林业局及盐仓镇人民政府不懈努力,违法建筑及围栏已全部拆除,违法占用破坏草地资源问题已整改完毕,后续生态恢复工作正在有序开展。相信用不了多久,“百草坪”上的“伤疤”便会恢复如初。
该案从发出诉前检察建议到提起诉讼再到整改完毕,历时三年,“百草坪”草原生态破坏问题整改历经艰难后最终得以彻底解决。过程中,威宁县检察院公益诉讼检察官始终坚守一份初心,忠实履行公益诉讼检察职责,践行公共利益守护者的神圣职责,只为天更蓝、草更绿。(李 爱)
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