——湖南冷水江市县域警务紧扣民生强改革侧记

  通讯员  胡琼露 谢继长

    “幸亏小扶提醒我，不然我的老本就被骗没了！”12月26日，冷水江市中连乡全球村独居老人姜美秀突然接到一个陌生电话，称自己在外打工的儿子急需用钱，要她尽快打钱过去。姜奶奶想起驻村辅警扶利中曾到家中宣讲反电诈常识，于是联系扶利中，在其帮助下识破了骗局。全球村地处偏远，大部分劳力外出务工，村里基本都是留守老人，一段时间这里盗窃、诈骗猖獗。冷水江市实施县域警务改革后，扶利中被挑选担任驻村辅警，他每天四处巡查，两年来调解各类矛盾纠纷80余起，协助派出所抓获盗窃人员10余名，村里治安状况迅速好转，全球村成为了远近闻名的平安村。

    近年来，冷水江市公安局创新警务工作模式，大力推行“放管服”改革，将传统警务的“巡逻、防控”四字模式，转变为“巡查、管控、服务”六字要诀，重点突出社区警务室、驻村辅警和乡镇派出所的基础性地位，社区警务、农村警务、交通管理焕然一新，“警察在身边，服务在眼前”成为现实。12月16日，其改革案例入选《湖南基层改革100例》。

                     网格管控提升警务实效

    基层社区是当前社会各类矛盾和风险的集聚点。为了切实解决长期以来，基层社区警务普遍存在的警务室配置低、群众满意度低、发案率高的现象，冷水江市公安局强力推进社区网格警务，按照服务窗口、调解室、指挥室、值班室四个功能区齐全的标准建成全新社区网格警务室。每个警务室按照2名专职民警加6名辅警的“2＋6”模式配备最强警力，并为民警配备了执法记录仪、350兆警用集群数字对讲机和警务通、警用单车、电动车等执法装备，实现城区网格警务全覆盖。制作详尽的网格实战图和电子地图，做到“提栋知户、提户知人”。将居民小组长、楼栋长、治保人员等吸纳为网格信息员，形成“大网套小格、一级包一级”的精细网络。采取“三级防控”“一键式视频调度”和“电子手环”实时定位等移动智联技术，全面防范和化解各类风险隐患。

    通过深入推进社区警务改革，警务室成为打击违法犯罪和维护平安稳定的前沿阵地，有力促进了全市社会治安状况不断好转。2020年全市破获各类刑事案件244起，刑拘322人、逮捕208人、移送起诉517人，受理行政案件866起，行政处罚557人。春节、“五一”、国庆等重要节点，城区80%的社区实现盗抢类可防性案件“零发案”。11月18日，3个社区警务室联合行动，将前期摸排工作中发现的16个隐蔽窝点集中收网，一举抓获涉嫌非法传销的违法犯罪人员41名，彻底肃清了盘踞在冷水江市的外地传销组织。实行网格化管控以来，全市“两抢一盗”案件发案数逐年下降，2020年再次同比下降20.7%。

              “家门口”的服务便民利民

    “以前补换驾驶证，要去车管所排队，填写申请表后，还要提供各种证明材料，大半天才能办好。现在到家门口的警务室，10分钟就能搞定，真是太方便了！”12月11日，市民刘女士通过与集中社区警务室民警预约，利用中午休息时间就将驾驶证换新，她对“家门口”的服务十分赞叹。

    近年来，冷水江市县域警务比以往任何时候都更加突出服务群众、便民利民。针对传统工作模式中审批事项多、群众跑腿多、相关服务滞后等问题和不足，争取上级授权，将分散在治安、交通、人口与出入境等各个职能部门的权限整合下放，做到“应放尽放”。一般治安案件处罚等4项执法权限全部下放到社区警务室；公安行政许可项目办理、身份证办理、驾驶证补换、交通违法处理、港澳台签注等流程进一步简化；农村交管业务下放到乡镇派出所……如居住证办理，以前需要到政务中心公安窗口提交资料，再去所在派出所审核，然后通过人口与出入境管理大队审批，再由政务中心制证，最后到所在社区警务室领取。通过便民改革，申请人可以直接在社区警务室提交资料，经过网上信息流转进行审核、制证，由警务室通知申请人前来领取即可。社区网格警务室专门购置了交通违法自助处理机、港澳通行证自助签注机、POS机等设备，群众不出社区，就能“一站式”办理各种常用业务。改革后，社区警务室共为群众办理身份证、居住证13528人次、港澳通行证670本、补换驾驶证878本，受理群众求助545起，投诉举报96起，发现案件线索204条。 

      “驻村骑警”守护平安乡村

    冷水江市是一座典型的资源型工业城市，由于城区范围狭小，矿产资源丰富的农村地区点多面广，治安形势错综复杂。冷水江市公安局实有民警365人，平均年龄高达43.5岁，警力配置难以满足新形势下警务工作需要，特别是农村警务存在响应慢、发案高、管理滞后等问题。

    为此，冷水江市公安局在农村地区大刀阔斧开展“一村一辅警”建设，驻村辅警全部从所在村的本地人员中择优选配，将全市92个行政村和6个农村居委会实现全覆盖。每一名驻村辅警配发了警用电动摩托车，升级打造成为具有冷水江特色的“驻村骑警”。驻村骑警对每一栋房屋进行规范命名，并安装永久楼栋标识牌，在全省率先实现农村地址标准化管理。此外，还为村里所有建筑物、交通道路等绘制电子地图，实现基础数据信息化管控。通过夯实农村基础工作，再结合日常巡逻防控和走访宣传，从源头上遏制了很多违法犯罪苗头，实现了打防结合、防控为主，让人民群众切实感受到身边警务的安全和便利。

    12月20日，禾青镇黄泥村驻村辅警李平青接到村民黄某求助：其11岁的儿子轩轩与人外出半天未归，担心出现意外。接到报警后，李平青驾驶巡查摩托车火速到周围地区查找，经过3个多小时紧急搜查，终于在黄泥村铁路桥下的稻田中发现了3个小孩在玩耍，经核实，其中一人正是外出未归的轩轩。

          “交所合一”构建大交管格局

    12月21日，冷水江市气温突降，锡矿山地区部分路面湿滑结冰，多辆小车失控追尾造成进道路堵塞。接到报警后，矿山派出所交管民警几分钟就赶到现场，维持秩序、认定责任、疏导交通，并对危险地段设置警示标志……不到10分钟就恢复了该路口的交通秩序。这是冷水江市公安局全面实行“交所合一”改革后发生的可喜变化。

    以前，乡镇地区发生交通事故，派出所民警赶到现场疏导交通后，需要等待交警从城区赶到现场进行事故处理，而后续因交通事故导致的纠纷还需要派出所处理，颇费周折。交管业务权限下放后，一般交通事故处理变得简单而快捷，为维护道路畅通和抢救伤员赢得了时间，同时大大节省了警力。

    为了构建“大交管”格局，冷水江市公安局还将驾驶证补换等业务延伸到派出所户籍室，建成全新的便民警务中心；组织派出所民警参加处理道路交通事故初级资格培训，使派出所民警熟练掌握交通事故现场处置、交通违法查处等一般交管业务；在乡镇主要路口划出禁停区域，设立专门的客运车辆停车场，在各个路口安装违停抓拍摄像头，全面整治乡镇车辆乱停乱放现象，从根本上解决盗抢车辆流通和农村道路拥堵等突出问题。

    据统计，自交管业务下放乡镇派出所以来，冷水江市各乡镇派出所自行处理交通事故795起，查处交通违法行为510起，办理驾驶证补换业务1918起，2020年乡镇交通事故发案率同比下降36%。