张卫春

     现实中，公共事务不时出现一些管理漏洞，有的属于计划问题，有的是执行人态度问题，有的是资金、资源、人力资本消耗过度问题，也有时公共产品与受益方需求错位，有的地方甚至出现管理缺失问题。在类似新冠疫情等突发情况来袭时，又表现为高成本管理、高负荷运行，这样或小或大的问题不时出现，一方面会造成财政支出和公共资源不必要的浪费，有时还会带来民众人身财产损害，另一方面甚至有可能导致民众对管理部门能力产生信任危机。

      这个现象我们姑且称之为管理“漏风”现象。从理论上看，管理的“网”足够密，“防风”效果就可能足够好。 两年多来，我国疫情多点频发，国家实行“外防输入，内防反弹，坚持动态清零目标”的政策，政府管控快速也有力，一有疫情，严阵以待，大范围静默，全民核酸检测，各地都取得良好成效。 当然，面对突如其来的灾疫，多数地方防疫力量不足，临时调配医疗部门人员和行政事业人员，甚至是外地人员。行政事业人员难以做到专业防控，外地人员不熟悉当地情况，也有个别人不专心，不尽心，以致在隔离管控中，尽管绝大多数防控人员疲于奔忙，积极工作，也仍有人粗心大意，甚至有人罔顾风险，只顾情面和一己之私，造成防控网出现漏点，给防控带来很多隐患。

      能不能有一种更好的办法，密织防护网，堵住这些漏洞，实现低成本、低负荷、高效率运行呢？

       为了以后能在类似防控或紧急事态中实行更便捷、更灵活、更能让大家接受、更高效做法，我们不妨假设，从现在开始，召集各工作单元（单位划分的班组，科室等）、各居住单元的志愿者，他们可以是退休人员，也可以是业主委员会成员，或者是居家赋闲人员，凡身体条件和文化基础适合，又愿意承担责任的人都可以。平时组织他们集中培训，给他们明确划拨责任对象，遇事立即召集，让他们承担辖区管理的宣传动员工作，必要时采取措施辅助。成立志愿者组织，形成一个类似古代“伍”的行政机构，与现行的网格管理组成更密实的管理网络，有组织机构，有分工合作，有制度责任，有服饰标识，有不服从管理惩治手段，有越线管理责任追究。这样的人员对每家成员都熟悉，哪家有远行或返回的人都在他们心里，也能随时记录，有外来人员他们也能很准确地辨识，再辅之以监控设施就更加高效。他们平时负责居住区各方面日常管理，处理一些常态事情。遇紧急情况，随时上岗，宣传动员，并能立即布控防范。

     让熟悉的人管熟悉的人，就像串门子拉家常，轻松愉快地就办了事，比动员外边力量成本少得多，也便捷高效。处于社会管理最前沿，类似神经末梢，对老百姓的好恶最及时也最敏感。由身边的人管理，也能避免执行措施生硬的问题，若遇非常态事项，行政人员管理过程中因人员少，动作多，压力过大，难免语气不得当，造成员工或居民的情绪、心理、精神波动。而邻里之间、同科室、同班组的人说话不急躁，就会柔和很多，形成一个政策落地的有效缓冲，给行政人员减轻负担。

    这样实行下来，很多公职人员不必被抽调来抽调去，各部门、单位、机构也能照常运行，不致影响业务。

      如果再让技术部门，采用技术手段，遇突发情况能实现精准划区，及时通知区划内人员，不致牵涉过多。如发现某人会对周围人构成伤害、染疫、传播不良信息等，隶属部门迅速画出他的路经和可能影响区域，迅疾组织区域内人员形成防范圈，为专业人员找到目标个体提供具体资讯。

      在社会公共管理、公共服务方面，这样的组织比管理部门更适时，更具体，更贴近服务对象的需求，逐渐取代诸如物业等的机构，会极大地减少因利益造成的社会矛盾。这样做还有一个好处，因为到处都有防范的眼睛，入室偷盗，拐骗儿童，侵害幼弱，骗取老人，霸凌欺凌等事情会大幅下降，也能给警力减轻负担。他们熟悉环境，容易发现隐患，还会避免一些灾害的发生。

      2003年非典暴发，一场全民战争打响，短短几个月结束战斗。之后，国家长远布局，成立全国性的疾控部门，筑起一个大网。正是这张全国性的网，在2020年春节的新冠肺炎疫情防控中，起到了基础性作用。这次疫情，涉疫面积广，人员多，危害大，史无前例。如果乘此次防疫织好这样一张网，将会给以后的工作开展带来莫大的好处。

      疫情防控得到广大民众共力支持，互相提醒，互相监督，互相约束，共同防护，定会产生更好的效果。在其他公共设施修建，公共服务提供，社区环境卫生工作管理，社区环境改造项目推进等方面走出一条有特色的，民众普遍能够参与的，决策、管理、实施、预决算全过程接受监督约束的路子，我们的事业将会更得民心，更加辉煌。

     新中国成立，依靠人民战争取得了伟大胜利；社会主义建设，依靠人民取得伟大成就；新时代社会管理，更需要人民参与。只要是为了人民，人民一定会积极响应，积极参与；只有依靠人民，社会管理才能更精准，更节省财力，更高效，我们的社会才会永远充满生机活力。