中国早报山东淄博讯（记者 张兆伟 通讯员 孙雪榕）近年来，山东省淄博市沂源县大张庄镇始终坚持以高质量党建引领高质量发展，以推进基层党建全域建强为目标，充分发挥党建引领作用，夯实基层治理根基，注重把村级重大事项民主决策制度落实作为推进基层治理的着力点，抓紧抓牢“头雁队伍、制度落实、三资监管”三个关键，不断提高村级民主决策制度化、规范化水平，切实维护广大群众的切实利益和村集体权益，该做法入选“齐鲁红星·大众党建案例库”。

一、抓住“头雁队伍”关键因素，夯实工作基础。

  坚持以实施“五雁兴村”为载体，突出抓好“头雁领航”工程，着力建设一支政治素质过硬、纪律规矩意识强的头雁队伍，夯实制度落实工作基础。一是强化队伍建设。扎实开展现任村“两委”班子专项调研，逐村研判分析班子运行质效，认真落实村干部“红黄牌”管理机制，对存在议事决策搞“一言堂”、工作精力靠不上等情形的，按程序出示“黄牌”，观察期满仍存在不胜任、不称职情形的，坚决调整撤换。二是强化教育引导。聚焦班子建设、集体经济、权力运行、清廉村居等主题，坚持每季度至少组织开展1次“擂台比武”，用好镇级党校（党员教育中心），将民主决策制度纳入培训学习计划，打造“上游大张庄”大讲堂精品课程，年内确保至少对村干部全覆盖集中轮训一遍，切实增强民主政治意识，提高民主决策能力。三是强化监督管理。创新推行村干部“准职业化管理”，聚焦“履职尽责、乡村振兴、民主决策”等方面，细化16项工作任务，制定5条制约措施，将工作成效与绩效工资、评先树优、政策倾斜、实施项目相挂钩，实现村干部管理模式由“粗放式”向“精准化”转变。

二、抓住“制度建设”关键保障，规范权力运行。

  坚持将“四议两公开”作为推动村级重大事项民主决策的有力抓手，规范实施流程，严格制度监督，切实规范权力运行。一是健全完善制度。认真贯彻落实县委《关于全面推行农村权力清单制度规范农村权力运行的实施意见（试行）》《沂源县村（社区）权力运行规范流程（试行）》等文件，结合我镇实际进一步细化完善，把包括“四议两公开”在内的30个权力清单事项从文字版转化为简洁易懂、便于操作的一套流程图，使村干部和群众能“照单办事、按图操作”。二是加强督促落实。聚焦全域规范提升村级工作，以“办公场所整洁化、权力运行规范化、村级档案标准化”为抓手，部署开展村级工作“三化”建设，将“四议两公开”制度落实情况作为检验权力规范运行一项重要指标，组织各村党支部书记现场观摩，以点带面推动村级工作规范提升。三是织密监督网络。建立党委指导、纪委主抓、党建共同体配合、站所参与的联动监督机制，整合第一书记、村级纪检委员、村务监督委员会等内部监督力量，设置9处村级监察工作站，全程监督村级事务，用好群众身边“监督哨”。依托“一网三联、全员共治”基层治理模式，研发“智慧网格”小程序，“一户一码、线上监督”，数字赋能提升村级运行规范化和村级治理水平。

三、抓住“三资管理”关键领域，靶向监督纠治。

  坚持把“资金、资产、资源”管理作为检验民主决策制度的重要切口，紧盯民主决策各环节、全过程，强化监督管理，以“小切口”撬动“大治理”。一方面，聚焦收入、支出、公开三个环节强化监督，全面管好“钱”。盯紧“收入关”，扎实开展清理规范农村集体经济合同工作，新签合同实行包村干部、法律顾问、农经站工作人员、共同体党委书记、镇分管班子成员联审联签。严把“支出关”，探索推行网上在线审批，严格实行经办人、村书记（主任）、包村干部、党建共同体书记、农经站长五级审批制度，大额支出需要镇长签字，各环节全程留痕。守牢“公开关”，借势基层小微权力“监督一点通”平台，推行“流水账式”网上、掌上公开，将会议记录、支付凭证、原始票据等原始资料上传，全面公开村级财务收支明细，让群众看明白、能监督。另一方面，加强对资产资源处置等重要事项的监管，有效管住“权”。建立镇级农村产权交易服务平台，依托市县公共资源交易中心平台和人员力量，将农村承包土地经营权、大宗物资采购、工程建设项目等全部纳入平台交易，竞价过程全程录像，村民代表现场监督招标进展，有效压缩小微权力自由裁量权。今年以来，已有25个村31个项目通过产权交易平台进行交易，交易数量、覆盖率均位居全县前列。同时，全面推广建设电子印章，进一步完善审批管理流程，既方便群众办事、又有效管住权力。

值班总编：邱天