作者 :杨飞

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1934年11月，红军长征经过湖南汝城县沙洲村，借宿在村民徐解秀家中的3名女红军见她家境贫寒，没有御寒的棉被，临走时把自己仅有的一床棉被剪开，将半条被子留给了徐解秀老人。习近平总书记曾用“半条被子”的故事形象地解释了“什么是共产党?共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人”，“半条被子”的故事体现了中国共产党人的初心和本色，是对共产党人铭记初心、践行使命的精彩诠释。今天，作为新时代的市场监管人，我们传承和弘扬“半条被子”精神，就是要进一步增强政治意识，强化服务宗旨，压实责任担当，在新的长征路上，努力践行好市场监管人的初心使命，当好改革创新的先行者、市场秩序的维护者、安全底线的守护者、高质量发展的推动者，以更加坚定的信心和百倍的努力投入到市场监管事业中去，以高质量的市场监管服务临武高质量发展，在为实现“十三五”圆满收官做出新贡献的同时，积极谋划好“十四五”市场监管工作思路，从以下四个方面着力下功夫，为加快“五个临武”建设续写新的篇章，创造新的辉煌。

一、着力在持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境，服务“开放临武”建设上下功夫

全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，加强与公安、人社、税务、人民银行等部门的协调联动，充分借助“湖南省企业开办并行一站式服务平台”功能，推动企业开办各环节“一网通办”，提升开办企业全流程“一件事”和设立登记全程网上办办件比例，企业开办时间压缩到3个工作日内，企业设立登记时间进一步压缩到1个工作日内。进一步优化营商环境，营造公平有序的市场竞争秩序。全力推进“放管服”改革，进一步提升服务水平。充分运用“互联网＋政务服务”，通过数据“多跑路”，部门“协同办”，实现从“跑多次”到“最多跑一次”的变化，打通群众办事创业“最后一公里”，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题，最大限度方便群众办事创业，释放创业创新活力，助推临武经济快速发展。

二、着力在遵循“四个最严”要求，坚守“四大安全”底线，助力“平安临武”建设上下功夫

一是推进食品安全建设。全面建成“互联网+透明厨房”视频联网监管系统平台，利用视频监控技术实现对餐饮企业的远程监管，缓解食品安全监管人员不足的现实难题，为指挥调度、实时监管、调查取证等提供及时、可靠的监控图像信息、业务数据，提升食品安全监管的主动性、覆盖率和工作效率。成功创建省级食品安全示范县，以创建省级食品安全示范县为契机和抓手，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

二是强化药械安全监管。进一步加大药械风险隐患排查、飞行检查等工作力度，及时发现问题，排除隐患，控制风险。做好特殊药品经营企业的监督检查工作，开展好中药饮片质量安全、处方药不凭处方销售、互联网药品交易等专项整治，进一步提升药品质量安全水平。全面实施医疗器械生产经营和使用质量监督管理规定及办法，加强植入无菌医疗器械、体外诊断试剂等高风险医疗器械监管。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

三是加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，严格按照“一单四制”的要求，对特种设备安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。

四是加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化监督抽查，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

三、着力在围绕质量强县战略，进一步加快品牌建设和标准化提升，助推“实力临武”建设上下功夫

一是大力推进质量强县建设。牵头协调好县质量强县领导小组各成员单位，共同推进产品、工程和服务质量的全面提升。以项目申报为抓手，积极推动全县重点工业企业实行技术升级改造，力争帮助指导1家企业成功荣获省长质量奖，2家企业成功荣获市长质量奖。

二是大力实施品牌战略，力促特色知名品牌培育取得更大突破，力争完成2个地理标志商标。

三是结合临武农业产业发展，加快推行绿色产品认证，扩大绿色标识应用范围，落实绿色产品认证结果采信，提升我县农产品质量竞争力。力争完成临武脆枣、东山云雾茶、大冲辣椒、临武柚等企业获得了中国绿色食品发展中心颁发的绿色食品证书。

四是进一步完善标准体系，在国家标准化体系框架下，进一步提升舜溪香芋、东山云雾茶、大冲辣椒、临武柚等农产品标准化水平。引导协助湖南东山云雾茶业有限公司和临武县舜溪香芋农民专业合作社申报《省级农业标准化示范区》。推荐县农业综合服务中心的香芋优质高效生产关键技术研究与产业化应用申报湖南省科学技术奖，帮助指导湖南舜鼎生物能源科技开发有限公司严格按照省级产业化标准化示范试点建设项目的要求，高质量完成可再生生物质清洁燃料产业化标准化示范试点建设项目，为郴州实现工业标准化试点项目零的突破，为企业树立标杆，为临武争光添彩。

五是加快推进全县检验检测中心建设。整合县食品、药品、化妆品质量检验检测、产品（含农产品)质量检验检测、宝玉石检验检测、计量检定、车辆检测、畜禽水产品质量安全检验检测、县疾病预防控制等职能职责组建临武县检验检测中心，以便进一步提高检验检测资源使用效率，更好地服务于临武经济社会的健康快速发展。

四、着力在强监管严执法，进一步规范市场秩序，促进“法治临武”建设上下功夫

一是严厉打击制假售假行为。围绕与民生相关的重点行业、重点领域、重点地区，组织开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动，集中整治食品安全、产商品质量、假冒侵权、 虚假认证等突出问题;结合实施《电子商务法》，组织开展网剑专项行动，组织开展整治“保健”市场乱象百日行动，集中治理虚假宣传、刷单炒信、违规促销、侵权仿冒等网络违法问题; 加强广告导向监管，严厉查处医疗、药品、保健食品、投融资等行业和互联网等领域的广告违法行为;加大成品油质量监测 和案件查处力度，维护成品油市场秩序;组织开展查处取缔无 证无照经营专项整治，加强对重点行业经营主体资格的专项检查。

二是着力整治市场秩序。着力加强价格检查监管和反不正当竟争执法力度，以涉企收费和教育、盐业、医药、水电气等领域为重点，深入开展价费专项治理，严肃查处违规收费、违规定价行为。着力整治不正当竞争突出问题， 认真执行《反不正当竞争法》，严厉打击扰乱竞争秩序的违法行为，切实维护市场竞争秩序和百姓权益;着力整治传销突出问题，坚持分类指导，打防结合，突出重点地区，加大对网络传 销的监测和查处力度，加强直销监管，严厉查处直销违法行为; 着力整治商标侵权突出问题，以驰名商标、地理标志商标、涉 外商标、老字号商标为重点，严厉打击侵犯商标专用权行为; 着力整治虚假广告突出问题，以医疗、药品、保健食品等为重点，加大虚假违法广告整治力度，深入开展投资理财类广告专 项整治，净化广告市场环境;整治网络市场突出问题，建立与 公安、网信、商务等部门的信息共享和联动执法机制，强化网络交易平台主体责任落实，严厉打击网络不正当竞争、网络传销、虚假广告、侵权假冒等违法违规行为。

三是加大知识产权执法力度。将知识产权保护作为维护企业合法权益的重要抓手，加大执法力度，狠抓大要案件查办，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为; 加大对专利侵权假冒行为惩治力度，提高专利执法办案力度和影响力，加大对群体侵权、重复侵权的打击力度和打击声势，选择典型案例进行曝光，提振创新者与权利人信心;严厉打击商标侵权违法行为，围绕重点区域、重点环节，以中国驰名商标及其他高知名度商标、地理标市等为重点，加大侵权打击力度，注重线上线下共同治理，严厉查处利用网络从事商标停机的违法行为。

四是全面完善信用监管。建立健全以“双随机、一公开为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型临管机制;强化信用监管手段在市场监管全过程的运用，推进企业信息公示工作，加快构建以信用为基础的市场监管机制，推行告知承诺制;全面推进涉企信息归集共享，强化企业年报公示、公示信息抽查、“黑名单”管理、失信企业联合惩戒，建立市场主体强制退出机制;进一步推动信用联合监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”，使企业不想更不敢违法。

五是创新事中事后监管方式。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，保障企业公平参与市场竞争;全面推进企业信息公示工作，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺，实现“阳光监管”;坚持把“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式，除特殊领域外，所有的行政检查事项都通过“双随机”抽查的方式进行;推动实施全市双随机抽查工作全覆盖，探索建立跨部门“双随机”联合抽查机制，实行涉企检查统一组织、 统一抽查、统一汇总、统一公示，减少对企业的干扰;推进“互联网+社会信用”服务平台，强化失信联合惩戒和信用监管。 

（作者系湖南省临武县市场监督管理局局长  ）