特约记者  黄武芝  通讯员 谢继长

10月29日，湖南省委全面深化改革领导小组办公室副主任邓海带队，来到湖南省冷水江市集中社区警务室调研工作，对当地围绕“巡查、管控、服务”六字要诀开展警务改革的作法表示肯定。集中社区是冷水江市沙塘湾街道的老社区，也是一个典型的城中村，在只有2.5平方公里的狭长区域内，常住人口仅仅只占24.2%，流动人口和寄住人口占到了75.8%。在人口流动非常频繁的社区，治安要素不仅复杂而且点多面广，一直是治安管理工作的重点和难点。为此，冷水江市公安局坚持问题导向，不断探索社区警务新模式，运行传统手段与现代科技相结合的思路，对社区进行了一系列的综合治理，迅速实现盗抢骗等可防性案件年发案率下降90%，春节、五一等重要节点实现零发案，全面改善了社会治安状况。

推行“放管服”，提供一站式服务

社区警务室是城市居民身边最常见的机构，对于大多数人来说也是最没有存在感的部门。在全国各地，社区警务普遍存在底数不清的“盲点”、案件多发的“痛点”和职责不明的“堵点”，普遍存在严重的“两低一高”问题：警务室配置低、群众满意度低、发案率高，一间房子、多块牌子、一个民警成为了标配。近年来，湖南省冷水江市公安局着力推行社区警务改革，采取“科技+传统”的智慧警务新模式，夯实社区警务基础，优化警务资源配置，有效提升了群众的安全感、满意度。

在社区警务改革中，冷水江市公安局将分布在各个部门的业务权力梳理出权力清单，对社区需要、群众期盼的内容逐一建立责任清单进行推进，成功将身份证（居住证）办理、驾驶证换补、港澳通行证签注、交通违法处罚等窗口业务，宾旅馆、网吧、出租房屋、娱乐场所和特种行业监管等治安业务，消防处罚、案件查处等行政权力全部下放到社区警务室。新的社区警务室成立后，民警还通过开通微信公众号，实现网上预约服务、延时服务、弹性服务和上门服务，赢得社区群众的广泛好评。

冷水江市公安局改变过去“巡逻防控”的被动模式，推陈出新以“巡查、管控、服务”为设计职能，在社区中心地带临街面建成网格警务室，按照服务窗口、调解室、指挥室、值班室四个功能区的标准进行全面提质改造，按需添置了电脑、数码相机、打印机、办公桌椅等设施，实现了互联网、公安内网、天网视频和社会监控“四网合一”。每个网格警务室按照“2+6”模式，配备2名专职民警和6名协警，警长和民警从退线局领导、中层骨干及新录用民警中挑选，在民警职数不增加的情况下，盘活用好现有警力资源。

实现资源共享，打造“全方位”警务

“天网”视频和社会视频是公安部门侦查办案经常需要调看的资源，家人走失、财物损伤等情况往往也需要向公安部门求助。为了强化社区管控力度，冷水江市公安局在“实有人口、实有房屋、实有单位”组成的三实数据基础上，利用无人机、卫星地图等手段绘制社区电子地图，把基础数据录入电子地图中，实现可视化操作，并将“天网”监控视频、社会视频资源、公安信息内网和互联网外网全部接入网格警务室，实现“四网联一”。

在“四网联一”工作中，难度最大的当属社会视频资源接入。随着信息化的发展，网吧、宾旅馆、商场等社会场所已经全部实现监控覆盖，但是这些都是属于私人搭建的闭合网络，过去往往需要一家一家去表明身份进行调看，极大地浪费了警力和时间。社区警务室以物建和管理社区网格员为突破口，联系相关场所经营者、业主开展群防群治工作。在晓明厉害关系、体验网格警务实效后，绝大多数经营者主动开放视频资源，在通讯技术部门的努力下，逐一将这些社会监控资源接入警务室。

通过网格员的信息上报和视频资源的网络巡查，结合日常的车巡和步巡，社区警务室能够在最短地时间内对各类场所进行监管、对突发案事件进行处置，对发生的财物失窃、人员走失等情况也能第一时间进行调查，并且迅速发现锁定目标，实现了资源共享的良性循环，切实织密了全方位的社区网格警务防空圈，全面掌握社区社情动态，最大限度挤压各类违法犯罪活动空间。

推行网格管理，构建“大管控”格局

冷水江市公安局全面推行社区网格化管理，警务室将社区分类分层次划分为多个警务网格，绘制详尽的社区网格化警务实战图和电子地图，将居民小组长、楼栋长、治保人员等吸纳为社区网格员，承办网格单元内治安防范、信息采集、重点人员管理、矛盾纠纷化解等巡查管控工作，建立了“大网套小格、一级包一级”的治理模式，实现“提栋知户、提户知人”的工作效果。在新时代县域警务工作中，社区警务室专门研发了辖区政治安全和社会稳定风险防控系统，将重点人员和重点场所实现全面管理，采用电子手环等科技手段，并为社区民警专门配备警用自行车和电动车，形成了“警务巡查+网格管控”的社区警务模式，全面防范和化解各类风险隐患。

在一系列纪律条令和管理制度的基础上，冷水江市公安局引入警用350M数字集群系统，量身打造一体化指挥调度督察平台，给社区民警、辅警配发具有定位功能的350M数字对讲机、公网对讲机。通过当班执勤人员随身携带的对讲机或警务通，公安局指挥中心就能在电子矢量地图上实时监测位置和活动轨迹，及时回看记录掌握工作情况，并对重大案事件进行责任倒查，防止弄虚作假和不作为。

通过智慧警务建设，冷水江市公安局让社区警务室成为打击违法犯罪和维护平安稳定的前沿阵地，无论是警情、纠纷还是突发情况，社区警务力量都能迅速赶到率先处置，形成了辐射整个社区的“5分钟”平安警务圈。